憑借得天獨厚的地理位置，這里曾經(jīng)火爆一時；然而隨著無證經(jīng)營、違章改建、油煙熏天、噪音亂民......一系列問題日益突顯，這里成為城區(qū)治理的難點。

　　本文圖片 上海大調(diào)研

　　短短200米的壽寧路是上海有名的“小龍蝦一條街”；但多年來，這些小龍蝦店不乏被投訴的情況。

　　地上都是油，騎自行車、電瓶車都會滑倒！

　　曾經(jīng)，附近人家的門窗、鐵柵欄等處都積滿了厚厚的油污，居民們連窗都不敢開。經(jīng)過一年多的整治，如今壽寧路怎么樣了？

　　曾經(jīng)的壽寧路一去不復(fù)返

　　原來被店家亂放的小餐桌擠占的小路，現(xiàn)在終于暢通了；曾經(jīng)濕搭搭、油膩膩的路面，露出了柏油馬路的原色；沿街無證照小店都大門緊鎖，不少違規(guī)破墻開門的地方已恢復(fù)了原貌；有家無證照的小龍蝦店，已調(diào)整為茶葉店等業(yè)態(tài)，在有序經(jīng)營。

　　與之前的“小龍蝦一條街”相比，現(xiàn)在的壽寧路更安靜、更干凈，也更加注重食品安全了，對于住在壽寧路上的居民來說，默默忍受了很多年的噪音、油煙、消防等隱患終于一去不復(fù)返了。

　　小餐飲對標(biāo)整改，主動“變臉”

　　這背后是黃浦區(qū)對壽寧路展開的綜合整治。黃浦區(qū)是上海中心城區(qū)，餐飲二元結(jié)構(gòu)明顯，既有高檔豪華的餐廳，又有數(shù)量多、分布廣的小餐飲單位，全區(qū)持證小餐飲單位占餐飲單位總數(shù)近七成。

　　由于老城廂客觀條件限制，小餐飲單位管理水平普遍不高，已成為城區(qū)精細(xì)化管理和食品安全現(xiàn)代治理不可忽視的短板。在此背景下，黃浦區(qū)2017年在全市范圍內(nèi)首次提出小型餐飲標(biāo)準(zhǔn)化管理的概念，著力提升全區(qū)小餐飲單位整體面貌和管理水平。

　　結(jié)合區(qū)域小餐飲單位現(xiàn)狀，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會制定《小餐飲單位管理規(guī)范》，明確“主體要合法、人員要健康、食材要溯源、環(huán)境要整潔、制度要規(guī)范”的“五要”管理標(biāo)準(zhǔn)，督促小餐飲單位對照標(biāo)準(zhǔn)整改提升、主動“變臉”。

　　一戶一策，分類施策

　　對于難啃的“硬骨頭”，黃浦區(qū)建立一戶一檔，實施清單式、項目化管理，并結(jié)合各街道不同基礎(chǔ)，實施差異化改造，確保建設(shè)改造“接地氣”。

　　2017年和2018年已分別完成“1＋10”重點整治區(qū)域200余戶小餐飲單位及500余戶沿街小餐飲單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2019年繼續(xù)實施500戶小餐飲單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　整治后的壽寧路。

　　通過宣傳動員部署、食品安全專家集中授課、監(jiān)管人員登門個別指導(dǎo)、現(xiàn)場交流座談等形式，黃浦區(qū)目前已累計對1200余戶小餐飲單位開展培訓(xùn)，根據(jù)各戶單位不同實際情況指導(dǎo)規(guī)范，促使改造效果實現(xiàn)共性與個性的統(tǒng)一。

　　定期復(fù)查，防范“回潮”

　　此外，制定《黃浦區(qū)小型餐飲單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估及獎勵實施細(xì)則》，設(shè)定獎勵等級和獎勵基金，激發(fā)小餐飲單位積極性。兩年內(nèi)累計完成小餐飲標(biāo)準(zhǔn)化管理1.0版本改造705家，其中683家通過驗收，給予扶持和獎勵577家。同時，建立定期回訪復(fù)查機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理成果“回頭看”長效監(jiān)督制度。

　　今年，黃浦區(qū)對標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范進(jìn)行升級探索，結(jié)合當(dāng)前垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等社會需求，形成了2.0版《小餐飲店管理規(guī)范》，進(jìn)一步對小餐飲店經(jīng)營予以規(guī)范，適時推進(jìn)具有黃浦特色的小型餐飲標(biāo)準(zhǔn)化管理示范街以及小型餐飲標(biāo)準(zhǔn)化管理示范樓宇群，逐步打造黃浦區(qū)小餐飲精細(xì)化管理綜合治理模式。

　　目前，2.0版《小餐飲店管理規(guī)范》已在南京東路、瑞金二路等街道選取88家小餐飲企業(yè)進(jìn)行試點實施。

　　經(jīng)第三方對小餐飲標(biāo)準(zhǔn)化管理項目的測評數(shù)據(jù)顯示：參與測評的402戶小餐飲單位中，93.25%的單位對改造工作表示支持；91.7%的單位表示改造工作對就餐環(huán)境有改善作用；91.6%的單位表示標(biāo)準(zhǔn)化管理工作對企業(yè)責(zé)任意識提升有作用。

　　參與測評的1008位市民中，86.59%的市民認(rèn)為，黃浦區(qū)小餐飲單位整體形象有提升；84.72%的市民對改造后小餐飲單位整體就餐環(huán)境滿意；82.81%的市民對改造后小餐飲單位餐具潔凈度滿意；84.9%的市民對改造后小餐飲單位食材新鮮度滿意；81.42%的市民對改造后小餐飲單位工作人員著裝整潔度滿意。

　　城區(qū)無證小餐飲既是城區(qū)治理中的難點，又是城區(qū)溫度的標(biāo)志，屬于既需要“放”又需要“管”的結(jié)合部分。如何平衡這兩種公共價值，考驗著城市管理者的智慧和能力。黃浦區(qū)分類化監(jiān)管、清單化整治、標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)格化監(jiān)管的成功探索，為全市依法治理無證無照小餐飲提供了可借鑒的范本，也為行政執(zhí)法如何正確處理好“情”“理”“法”提供了實踐案例，更為社區(qū)治理創(chuàng)新和“放、管、服”改革提供了具有時代特征的“上海模式”?！獎⑵剑ㄉ虾Ｊ兴痉ň忠患壯惨晢T、上海市行政法治研究所所長）